我国教育统计与教育统计指标体系

时间:2014-02-10 22:27:45

【摘要】 摘要：建立中国教育统计指标体系具有重要的现实意义，本文提出了第一类教育统计与第-二类教育统计，分析了第二类教育统计的现状，指出了

   摘要：建立中国教育统计指标体系具有重要的现实意义，本文提出了第一类教育统计与第-二类教育统计，分析了第二类教育统计的现状，指出了它的弊端，其目的是为了更好实竺现对基层教育的改革.

关键词:第一类教育统计，第二类教育统计，教育统计指标体系，统计评价

一、前言教育统计学是应用统计学的一个分支，它是应用数理统计的理论和方法于教育科学-研究领域而形成的一门学科.在我国，“教育统计”一词，实质上代表两个含义，其一，即为上述所指的由教育学与数理统计学交合产生的一门基础应用学科.近十年来，随着现代数学和计算机科学技术向教育研究领域的辐射和渗透，使其在理论结构上和应用范围上都出现了不断向深层次方向延伸的趋势，从而使其自身得到了长足的发展。其二是指各级教育行政管理部门的教育统计报表和相应制度，泛称教育统计，它作为教育行政部门管理系统的一部分，着重于统计的数据的收集和管理.随着我国教育行政体机的改革，使教育统计制度正逐步健全，统计内容有了一定扩展，统计人员得到了充实，统计队伍的素质和水平也在不断提高，特别是计算机科学技术逐步引入统计数据的收集，处理，分析，诊断，评价和传播，有效地提高了教育统计工作在各级教育决策中的作用和地位。

    长期以来，这两个方面的“教育统计”不仅其实际内容差异很大，而且两者之间几乎毫无联系地各自独立地存在于客观世界之中，两支队伍形成了两个方面军，也几乎没_有任何沟通，这种状况明显地表现在:1.着重于运用数理统计与现代数学的理论和方法在教育科学领域中的应用研究者，并不了解各级教育行政部门教育统计工作的内容，作用及现状以及实际上它也是教育统_计应用研究的重要对象之一2.从事教育统计工作的统计人员，很大部分缺乏统计学基础知识，因此他们的工作-长期以来停留在往空格里填写数据，却不能把统计分析方法引用到统计工作中，至使大量的统计数据未能开发出来，以更好地服务于国家和社会.

事实上，两者之间有着相互支撑和相互补充的密切关系，由此可见，二者完全可以汇总成一个整体.本文为了论述问题方便起见，不妨称前者为“第一类教育统计”，后者为“第二类教育统计”.本文着重分析第二类教育统计的现状.及其与教育统计指标体系的关系，并在此基础上，为研究如何建立我国教育统计指标体系作一些初步的探索.

二、我国第二类教育统计的现状1.一个最突出的问题，我国教育统计指标十多年来无多大变化，不能与体制改革同一步，因此显得与现行体制十分不协调，而且指标内容范围较窄，局限于统计办学条件，(或称投入系统).例如:办学规模，教职工状况，教育经费，教育基地，设备，校舍等，但对办学过程，办学目标，办学质量，办学效果方面指标(或称活动转换与输出指标)几乎没有或极少，且其指标效度也不高.因此，整个指标体系不能充分反映我国教育的特点，发展规律及其在社会经济发展中的地位和作用，而且也不利于全面了解教育现状和评价教育质量及其投资效益.

2.多少年来，第二类教育统计局限于往统计表上的空格里填写数据.从现有资料分析，对于一些客观性指标或称刚性指标，一般较少出现不准确的数据，但对一些观念不是十分明确且常有一定模糊性的指标或称弹性指标，其相应数据比较容易出偏差，对此，目前尚缺乏进一步的统计分析工作，所用统计方法也不适应各类教育事业的发展，从而使各种统计数据未能充分起到及时、有效地服务于教育管理、教育决策的作用.

3.大部分统计人员业务水平不高，队伍也不够稳定，很多部门的统计人员缺乏有关统计学方面的基础知识，不少部门没有配置专职统计人员(这在企业的职工教育统计尤为突出)，这在一定程度上不仅影响了统计数据的质量，也影响了统计工作的质量.因此，当前急需组织专业队伍与加强专业队伍的培训，这是改革我国基层教育统计与提高统计工作质量的一项重要措施.

4.第二类教育统计在教育事业中尚未得到足够重视，统计数据的管理制度，工作规程也不够健全，各业务部门的统计工作缺乏协调，至使出现同一指标的统计数据差异很大，数出多门现象较普遍存在，影响了统计数据的可信度，从而影响了它的使用效率。

    5.统计手段大部分处于手工计算阶段，这种状况明显地不能适应大工作量的统计需要，由于经费紧缺，不少部门难于配置微机，这不仅限制了统计指标的调整和增减，也_影响利用统计数据对教育现状进行分析、诊断、评价和预测等功能的进一步开发.

面对第二类教育统计现状，当前急需研究的问题是:1.如何建立具有中国特色的教育统计指标体系与评价指标体系，2.如何提高统计数据的可靠性及加强统计分析工作以及如何有效地开发统计数据;3.如何提高统计队伍的素质与业务水平以及实现统计手段现代化等.

社会发展，经济繁荣，科技进步都要依靠教育.当前，我国经济体制正处于大调整苏时期，伴随转换经营机制的重大变革，我国的教育面临着新的挑战和机遇，并出现了从央到地方全社会关心教育，支持教育的新局面.然而要了解教育，认识教育，管理教育，统计信息是一个重要的也是主要的渠道，没有统计数字，教育宏观研究只能是定性的，其结果将是随意性太大.因此，为了使教育统计适应这一变革，为了正确地衡量和认识教育，一个重要的前提，就是要研究建立教育统计指标体系，这是适应经济体桃改革、教育体制改革，加强教育宏观管理和宏观决策的客观需要.

三、我国第二类教育统计与现行教育统计指标体系我国第二类教育统计是随着教育事业的发展和教育宏观管理的加强而逐步建立和完善的.它的主要功能是运用统计方法，及时、准确、全面地向各级行政管理部门提供决策，计划，协调，控制等工作所必须的各种有效统计数据;同时，还支持各级各类学校管理和提高教育质量，促进社会和家长对教育的了解、监督，配合和支持以及服务于有关的教育科学研究.一个国家的教育统计的发展水平在某种意义上也是衡量一个国家教育发展水平的标志，因此，改革和加强基层教育统计工作，提高第二类教育统计的质量和科学性，完善教育统计工作规程和管理制度，用及时、谁确、全面的数据服务于教育管理与决策，这对提高管理工作的科学性和效率，对促进我国教育事业的发展均有深刻、的意义.

第二类教育统计的功能主要通过教育统计指标体系来实现的.教育统计指标体系是对标志有关教育状况的一系列参数的科学界定.具体的说，是对整个教育活动进行计算，侧定和描述的宏观教育信息系统.它通过一系列具有内在联系的指标和科学的计算方法，全面地反映教育发展的规模、水平、比例、速度，科学地揭示教育发展规律和趋势.是国家及各级政府宏观教育决策和宏观调控的重要依据.教育统计指标体系从数学涵义上讲，是反映教育各方面特征的，各种互相联系的统计指标的集合体，其中每一条.

统计指标都是从某一方面反映教育的某一现状和特征，而统计指标体系则是从整体上反_映教育事业的现状、特征和发展规律.如果把教育事业比喻成一架庞大的机器，则教育统计指标体系犹如这大机器的“仪表”系统·确切的说，统计指标是通过数字的语言，及时准确地反映教育事业的基本情况和发展进程，并能对教育计划执行情况和各项政策实施效果起到检查和监督作用.

但是，指标体系是不能直接用来测试和收集各种统计数据，必须通过编制一系列表格来实现，在第二类教育统计中，这部分工作的主要内容是编制原始记录表、统计台帐和统计报表，称之为统计工作的三个基本要素，也是建立教育统计指标体系的基础工作.由此不难看出，教育统计指标体系在整个教育统计工作即第二类教育统计中的地位和作用.

我国现行教育统计指标体系(包括基础教育，职业技术教育，普通教育，成人教育等)基本上是由国家教委按照教育管理体制和管理方法，本着科学性、实用性和可操作性的原则设计制定的，并作为国家教育管理信息系统指标体系的法定内容，每年要求各级各类学校如实填报，再逐级向上汇总.近十多年来，由于我国教育事业有了稳定和持续的发展，并取得了引人注目的成就，教育统计工作也逐渐走上稳定协调的发展道路，同时在提高教育的社会地位，并为社会公众了解教育、支持教育，从而为改善教育管理的社会环境等方面都起到了积极作用.但另一方面，由于教育统计指标体系十多年来变化不大，还不能与我国各项事业同步协调发展，指标体系在内容上也存在明显的不足，主要表现在—指标内容不健全;—指标内容有重复且功能不强;—指标缺乏统一的统计口径.因此，现行的教育统计指标已直接影响到教育统计工作的质量和在教育管理及决策·中的作用.对教育统计指标体系的改革以及制订新的教育统计规程是适应国家教育事业_发展的迫切需要，也是改善教育宏观管理，提高教育效益的重要基础措施.

四、建立教育统计指标体系的初步构想我国地域广阔，各地教育发展很不平衡，学校教育与成人教育的差别较大.此外，对各个不同层次的教育统计工作亦均有不同重点和要求，这就决定了教育统计指标体系·的结构和功能必然是多样化的，具体的说，对于基础教育、职业技术教育、高等教育、成人教育需分别设置适合各自教育特点的统计指标体系，对此，在建立教育统计指标体系过程中，应着眼于以下几个方面1.从目的性考虑统计指标所提供的教育应服务于—为国家和政府研制教育事业发展战略目标和有关政策提供科学的依据;—为制订教育规划、支持教育决策、辅助教育管理以及为教育行政部门政绩考核提供参考数据;—科学地描述教育事业的现状与发展变化规律及对教育现象的诊断，评价和预测等;—为各级业务部门的教育管理及教育科学研究工作提供大量的信息和资料;—为主管教育的行政部门与各类学校本身进行教育评估提供依据.2.从科学性考虑—着力研究教育统计指标的基本结构模式、设计方法、量化模型及相应计算机软件，以保证指标体系能淮确反映客观实际:3.从操作，使用考虑—各条指标必须能操作、可比，这是设计指标的最基本要求;—设计指标同时，健全工作规程，严格统计制度，建设一支专、兼职相结合的教_育统计人员队伍;—加强对教育统计人员的培训，不断提高他们的业务素质与统计分析水平.4.从统计分析考虑为了加强统计分析工作，对不同层次的统计工作应分别设计不同要求的统计分析表与统计数据信度和效度检验表.一般地，对基层部门统计分析要求不高，即越基层统计分析要求越简单，随着综合范围扩大，统计分析内容也应随之增加.

五、结束语我国的教育统计学科几经起落到近十多年才有了较快发展，对与第二类教育统计相对应的教育统计指标体系的研究则起步更晚，加之中国地域广阔，各地经济、文化发展极不平衡，这势必影响到我国的教育结构和形式的多样化，从而给建立教育统计指标体系带来一定难度.因此要实现教育统计指标体系标准化、数据口径规范化、工作规程$ll度化，将是一项艰巨的建设任务.

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