1城市勘测行业单位现状
城市勘测工作是城市规划建设和管理的一项专业性基础工作，城市勘测单位提供的成果是编制城市规划的重要基础资料，是科学合理制订和实施城市规划、建设、管理的基本保障。长期以来，代写硕士论文城市勘测工作在城市规划、管理、建设中起着先行作用，在我国城市经济建设和社会发展中起着基础性、公益性、保障性重要作用，有着重要地位。
1．1 城市勘测单位的性质和职能
城市勘测行业单位在国家城乡建设行政主管部门领导下，坚持“为城市规划、建设、管理服务和为社会发展、经济建设提供城市空间地理信息支持与保障”的工作方针，城市勘测单位的管理和运行机制逐步完善，机构逐步调整充实，技术水平、整体实力不断提高。经过50多年几代城市勘测工作者的不断努力，建设了一支以各市城市勘测单位为主体的城市勘测队伍，为我国的城市规划、建设、管理提供了有效的勘测保障，为政府的科学决策和社会各行业的信息化建设提供了基础的地理空间信息服务及公共服务平台。
城市勘测单位一方面直接承担政府行政职能，如多数城市勘测单位(测绘单位)担负着建筑红线放线、竣工测量等行政执法测量工作，特别是一些大型骨干城市勘测单位还兼有测绘管理等管理职能，是为政府服务的事业单位；另一方面还承担一些公共事业发展职能，如开展基础测绘、地籍测量、城市基础地质调查等公益性、基础性、保障性工作，是为社会公众服务的事业单位；同时还承担着为市场和企业服务的职能，如包含工程测量、勘察设计等工作。
1．2 城市勘测单位的体制
城市勘测单位在计划经济体制下是全民事业单位，20世纪80年代中期以来，各城市勘测单位逐渐由原来的“纯”事业单位，转为“差额拨款”或“自出自支”性质的事业单位，开始了“事业单位，企业化管理”。
随着我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济改革的进一步深化，我国的一些省市，如江苏、山东、广东、辽宁等省都在逐步推进事业单位(包括城市勘测单位)“改企建制”的改革工作，原单位所有制形式发生了根本性转变，特别是江苏省，在政府推动下改制工作力度较大，以南京为首的几家城市勘测单位已先后完成改制工作。全行业约有l0家左右城市勘测单位(不包括以勘察为主的单位)完成改制工作，数量约占城市勘测行业(会员)单位5％ ，城市勘测行业单位在体制上95％左右仍为各类事业单位。
1．3 城市勘测单位内部运行机制
随着我国经济体制已逐步由计划经济向社会主义市场经济转变，城市勘测行业虽然整体改制的单位不多，但几乎所有的城市勘测单位为适应现代城市规划、建设和管理对城市勘测工作的新要求和为满足社会各界对基础地理空间信息的需求，从事业单位内部运行机制等各方面进行了积极改革，特别是进入21世纪以来，我国的城市勘测事业有了跨越式的发展，取得了骄人的业绩。
(1)积极开展科技创新
城市勘测行业的最终发展主要靠科技创新，依托科技进步来拓展服务领域、创造新的经济增长点、形成新的技术优势。城市勘测单位在科技创新制度建设方面进行了一系列的探索，制定了鼓励科技创新的相关制度和科技成果奖励办法。勘测单位的科研实力、科技水平、管理水平都取得了长足的进步，有的城市勘测单位获得高新企业认证，这样就能进一步从税收等各方面享受优惠政策，使本单位获得更快发展。有的城市勘测单位成立了高新技术公司、软件企业，提高了本单位的科技研发实力，既创造了良好的社会效益，也使经济效益也有了快速的发展，许多工程项目和科研成果获得国家、部、省市级奖励。
(2)收入分配制度改革
传统的事业单位收入分配制度是计划经济的产物，职工的收入还是以资历、资格、工龄、职务等为主要分配要素，没有真正体现“尊重知识、尊重人才”，也没有体现多劳多得、高效多得的分配原则。为了充分调动广大职工、特别是技术、管理、经营等方面骨干人才的积极性，绝大多数城市勘测单位进行了分配制度的改革，按照“按劳分配、效益优先、兼顾公平、综合考核”等原则逐步建立了较为科学的符合现代企业制度的薪酬体系。
(3)人事制度改革
绝大多数城市勘测单位进行了事业单位人事制度方面的改革，基本实行了在职人员的聘用制度。目前部分勘测单位还聘用了较多的勘测技术工作人员，对这类人员的管理也同单位原有职工一样逐步由过去的身份管理向岗位管理转变，基本做到了先定岗位、再聘用人员，而不是因人设岗。部分单位引入了竞争机制，试行了全员竞聘，不称职者将被淘汰；对从事辅业的人员实行了分流工作等；单位职工固有“铁饭碗”、“终身制”的观念被逐步打破。
(4)加强人才培养
市场的竞争，实质就是人才的竞争、科技的竞争。实施人才战略，不仅仅要靠制定奖励政策，还要给科技人才创造良好的工作条件和适宜的工作环境，让他们有施展才华的舞台。改革开放20年来，城市勘测单位(特别是大中型勘测单位)制定了“环境留人、待遇留人”的人才政策，形成了博士、硕士、本科、大专、中专五个层次的塔形合理人才结构，稳定了人才队伍。使得城市勘测单位由以工人为主要组成过渡到以技术人员为主的人才格局，为今后的发展打下了基础。
(5)强化质量管理
在技术质量管理方面，改革开放初期建设主管部门就在城市勘测行业单位推行“全面质量管理(TQC)”，学习日本企业的管理经验；上世纪末各城市勘测单位又主动开展ISO质量管理体系认证，目前，绝大多数勘测单位都通过了ISO9000系列质量管理体系认证。一些城市勘测骨干单位利用技术优势，积极参与到国家、地方技术标准的建立和修订，有的单位建立了企业技术标准作为国家、地方技术标准的补充，推动了城市勘测单位发展和城市勘测行业的技术进步。
(6)经营方式、财务管理改革
城市勘测单位还在财务管理、经营管理等方面进行了改革和创新。财务管理改革主要是建立适应现代企业管理需求的财务管理制度；经营管理由传统的以计划经营为主逐步转变为以市场开发为主的管理模式，并不断拓展业务范围，开展了城市地下管线竣工测量、城市初始地籍调查、拆迁测量，城市基础地质调查、地质灾害评估、防治与治理等新业务。
城市勘测单位通过对内部运行机制方面的改革，从机制上适应了城市规划、管理、建设对城市勘测服务的需求，基本满足了社会各界对地理信息服务的需求；特别是近几年来，城市勘测单位抓住了我国城市发展的机遇，在技术进步、服务保障能力、经济实力、职工收入、上缴利税等各方面都有了显著增长。
然而城市勘测单位也与全国许多事业单位一样，也存在着在职能上“产权不明晰、政事不分、事企不分、职能繁杂、管理不科学”的弊病。长期以来，城市勘测单位在“劳动、用工、分配”管理制度方面的改革基本都沿袭了事业单位的一些特点和习惯，如分配制度的大锅饭、干部人事和劳动用工管理中的“能上不能下，能进不能出”等，城市勘测单位虽经多年来的机制上改革，但城市勘测单位部分干部职工的思想观念落后，危机意识、竞争意识、服务意识较其他行业仍有较大的差距；同时城市勘测单位退休职工多，历史包袱较重，这些都极大地削弱了参与市场竞争的能力以及可持续发展的后劲。城市勘测改革面临的深层次问题，有的需要经过体制的改革才能彻底解决，有的还牵涉到政府的行政管理职能的改革。
2 国家对勘察设计单位改制的要求
我国事业单位包括城市勘测单位的第一轮改革在我国改革开放后初期，主要是对事业单位按照企业化运作的要求，实行一系列内部机制的优化，以内部机制改革如分配制度、人事制度改革为主要内容。第二轮改革则是上世纪末开始的以产权体制为主的“改企建制”，根据建立现代企业制度的要求，逐步探索产权制度的科学化、规范化，主要以产权多元化，内部人员持股为改革的主要内容。其中以勘察设计单位“改企建制”为主要特点。
1999年12月28日，国务院转发了建设部等六部门《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》(即国发办[1999]101号文)，提出了“全面推进勘察设计单位改革，建立符合社会主义市场经济要求的勘察设计咨询业管理体制和运行机制，尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询服务体制”的改制指导思想；改革的基本思想是“改企转制、政企分开、调整结构、扶优扶强”；以“勘察设计单位由现行的事业单位改为科技型企业，使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体”为最终改革目标。国务院、建设部等部委还先后颁发了“国发办[2000171号”、“建设[2001]102号”等关于勘察设计单位改制的文件。各地方省级政府根据国家要求，制定了本省的勘察设计单位改制的文件或改制实施方案，对改制的指导思想、基本要求、改革目标进行了规定，要求在一定时间内完成勘察设计单位从事业单位改为科技型企业的转变；制定了各地方关于勘察设计单位改制的配套优惠政策，包括改制后享受国家和地方对科技型企业的优惠政策，离退休人员的养老和社会统筹，税收优惠政策，收费优惠政策等等。
从目前勘察设计单位改制的进程分析，总体上来看呈现东南部较快、中西部相对滞后，地市级以下中小型勘察设计单位较快、中央和省一级大中型勘察设计单位较慢，竞争性行业勘察设计单位快、垄断性行业的勘察设计单位较慢。现阶段尚未改制的勘察设计单位都存在建院时间较长、企业规模较大、历史遗留问题较多等特点，在改制过程中存在的人员安置、资产处置、股权设置等方面的矛盾和问题更加复杂和突出。
大中型勘察设计单位改制工作进程较慢的原因：
(1)建设部按照“抓大放小”的原则，推行改制的重点放在建筑业上，因为进入新世纪以来建筑业呈现快速发展的态势，占GDP的比重达到7％ ，已成为我国国民经济的支柱产业，并且容纳着超过3000万农民工就业，占农村剩余劳动力总数1／3，直接关系到统筹城乡发展，构建和谐社会。到2005年底，我国多数城市已基本完成国有性型建筑企业改制，同时中央施工企业积极开展主辅分离，辅业改制等工作。
(2)政策层面的原因，如国家尚未出台对大中城市勘察设计院改制具有针对性，指导性的配套政策。
(3)大中城市勘察设计院目前大都进行了适合当前社会主义市场经济体制的内部机制改革，加上党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，城市建设日新月异，任务饱满，效益不错，推进改制意愿不强。
(4)大中城市勘察设计院的改制牵动面大，涉及土地、资产、人员等众多复杂环节，主管部门担心影响稳定，有所顾虑。
(5)国企改制中出现了国有资产流失，下岗人员多，造成了不好社会舆论影响，使得上级主管部门推行改制工作更加谨慎。
虽然许多城市勘测单位包含有工程测量、勘察设计等竞争型市场业务，但城市勘测单位由于本身还承担了一些政府的行政和管理职能，情况比较复杂，上级行政主管部门对城市勘测单位改制工作推行比较谨慎。目前城市勘测单位大多数没有实现真正意义上的体制改革，大部分依然隶属城市规划、国土资源管理部门，也没有核销事业单位编制；有的仅仅是进行了内部机构的整合、部分人员的分流等机制改革工作，有的制定了改制方案但没有实施，国有资产在城市勘测单位还是主要资产。
3 城市勘测单位的改制工作现状
城市勘测单位的改制工作都是当地政府在进行行政管理体制改革时推出的，并出台了一系列的配套改革政策和措施：如人员的安置、资产的处置、股权的设置等。江苏(南京、南通、苏州、无锡、淮安等)、广东(深圳)、山东(淄博)、辽宁(大连)等省均有城市勘测单位完成了事业单位的改企转制工作，尽管在城市勘测单位中改制的单位目前尚不多，但其改制的过程受到了全行业的关注，中国城市规划协会城市勘测专业委员会多次组织未改制城市勘测单位就改制问题进行了讨论，对已改制的城市勘测单位进行考察和学习，促进了城市勘测单位对“改制”工作的关注和思考并认真加以研究和准备。
3．1 目前已完成改制的城市勘测单位改制模式
(1)国有资本完全退出，将全民所有制事业单位改为民营股份制科技型企业。
(2)改制转企的实现方式是先剥离出部分承担行政管理职能机构，对剥离后的单位资产进行评估，采取“内部协议转让”、“内部竞价出售”或“公开拍卖出售”等方式出让所有权。
(3)股权分配原则：主要是经营管理层控股、持大股，干部职工根据贡献大小分档自愿持股，基本上是人人持股。
(4)政府推动事业单位改制会出台有关人员安置方面的优惠政策，如：对工龄较长的职工可享受事业单位退休待遇，提前退休等。
(5)上级主管部门一般会承诺在一定时期内维持原有工作关系和业务来源，维护改制单位在改制前后业务的稳定，保证改制工作平稳进行。
3．2 勘测单位改制过程中需要完成的准备工作
(1)是要按照国家、地方有关政策，在法律框架内，在国有资产管理部门主持下，完成本单位资产的清算评估工作。
(2)积极发动改制宣传工作，加强对单位员工的宣传教育工作，充分认识改制是社会主义市场经济发展的趋势，是事业发展的需要，统一员工对改制工作的认识和思想。
(3)是要根据本单位的实际情况，制定切实可行，方便操作的详细改制方案。要做到改制总体方案、经营管理层及员工持股方案、员工补偿安置方案等重大事项，交由“职代会”讨论通过，完善改制的相关法律手续，使整个改制过程在国家和地方相关法律框架下完成。
(4)是争取优惠政策，要把关系到每个职工切身利益的补偿安置工作做细做实。
(5)要按照现代企业制度的要求建立适合市场经济的内部机构和管理体制，构筑好法人治理结构。
3．3 城市勘测单位改制后的情况
(1)业务
已改制的城市勘测单位虽然改制后由于政策的原因，对其生产、经营产生了一定影响，但在短期内为城市规划、建设和管理工作服务仍为其业务的主体。积极拓展新的业务范围，逐步向多元化方向发展。
(2)管理
改制后，单位的体制发生了根本的变化，已初步建立现代企业管理模式，从组织机构、薪酬体系、绩效考核、质量管理方面进行不断完善。重视员工的培训，编制新的企业标准，执行严格的产品质量控制。
(3)实施科技先行战略，加强新技术的吸收和运用、构造企业的核心竞争力。
(4)加强战略研究，为企业未来的发展作好规划。
总之，城市勘测单位改制后，企业的产权更清晰、责任更明确，全体员工工作的积极性有较大提高，企业有了较快的发展、员工的经济效益也有了较大增长。
3．4 城市勘测单位改制后面临的主要问题
(1)外部环境改革滞后，市场经济法规不完善，政府管理部门在行政管理上的缺位和越位；不公平竞争状况没有可行的法律法规进行约束。
(2)市场机制不健全，勘测市场(特别是测绘市场)开放程度、透明度不高，行政垄断、行业保护、地方保护等限制了改制单位业务的开展。
(3)内部员工的思想观念无法很快适应现代企业发展的要求，某些旧观念对改制后的企业工作造成了很多困难，甚至是阻碍了企业的快速发展。
4 关于城市勘测行业改革的思考
随着社会主义市场经济体制的不断完善，市场成为资源配置的主要力量。虽然现阶段许多城市的勘测任务没有完全实行市场化，仍然保留了一些计划经济的色彩，有许多指令性任务由政府或上级主管部门安排，但是随着勘测市场的发展和完善，勘测业务的市场化是社会主义市场经济的客观规律。
面对城市信息化发展对基础地理信息快速增长的需求，面对勘测科技日新月异的挑战和日益激烈的市场竞争，进一步推进改革，不断提高勘测保障能力和基础地理信息服务水平不仅是城市勘测单位的历史责任，也是市场经济条件下自身发展的需要。众所周知，现阶段城市勘测单位一方面直接承担政府行政职能，另一方面还承担为公共事业发展服务的职能。同时，测绘成果和基础地理信息数据还事关国家的安全，因此城市勘测单位改革不能直接照搬其他事业单位改革的方法和模式，也不应简单地采取一刀切。
我们认为，新形势下，城市勘测单位改革应该围绕“保持、强化、优化、发展、创新”，进一步深化机制改革，稳步推进体制改革。
4．1 保持基本职能
城市勘测单位的基本性质决定了为城市国民经济和社会发展提供前期性、公益性、基础性测绘保障和服务是城市勘测工作的基本任务。为此，城市勘测单位应树立长远眼光，高度重视基础测绘、基础地质调查等基础性工作，大力推进基础地理信息的社会化应用，在为政府决策、城市管理、重大工程、行业应用和社会公众服务方面当仁不让，敢于投入、善于投入。在服务社会的同时，提升行业形象，扩大市场份额，巩固主力军的地位。
4．2 强化服务效能
基础地理信息既是国家的基础性战略资源，也是城市勘测单位发展的核心资源。在其应用上，要按照“三公、三共”(即在信息公开、服务公众、利益公平的基础上，实现系统共建、信息共享、发展共赢)的原则，通过建设城市地理信息公共服务平台，解决好信息共享与利益公平的矛盾，处理好信息公开与勘测成果保密的矛盾，协调好系统共建与部门利益的矛盾，推进地理信息资源的市场化、社会化、产业化“三化”，从而提高服务水平，拓展服务领域。
4．3 优化市场监管
城市勘测工作是城市规划、建设和管理的一项专业性基础工作，事关城市发展和公共安全。近年来市场的逐步放开虽然有一定的促进作用，但从长远发展看，技术水平的参差不齐，工程价格的恶性竞争等不利因素势必到影响行业的整体发展。必须进一步完善政策保障机制，避免重复测绘，促进信息共享；建立市场准入机制，加强对统一监管和质量监控。同时，发挥好协会的纽带作用，统一思想，完善政策，交流经验，促进城市勘测事业的健康发展。
4．4 发展地理信息产业
地理信息产业是2l世纪的朝阳产业，是体现城市勘测行业在国民经济和社会发展不可或缺的地位的重要手段。发展地理信息产业，推广勘测成果社会化应用，要求城市勘测单位根据社会各阶层的需求，在地理信息的获取、处理、分发、服务等各个环节上加强先进技术的应用和开发，形成技术优势。同时，吸收国外在信息化服务方面的先进经验，延伸城市勘测的产业链，结合社会需求热点，开发出公众能用、会用、好用的地理信息产品，不断提高勘测成果(地理信息产品)的附加值。
4．5 坚持自主创新
要在观念、机制、方法、科技和体制等方面不断总结，勇于创新，建设创新型勘测企业。
在观念上，要充分认识到随着社会经济的发展，勘测成果从传统阶段所体现的劳务价值，到数字化阶段所体现的技术成果价值，进而在信息化阶段所体现的社会经济价值的转变，将工作的重心从信息采集转移到信息整合和开发应用上来；
在科技上，要以构建信息化勘测体系为核心，坚持“以我为主，开放协作，需求牵引，项目驱动”的指导思想，跟踪先进技术发展趋势，积极开展关键技术和课题研究，采取有效措施，持之以恒推进信息化建设，促进勘测水平和服务能力全面提高；
在机制上，要进一步打破事业单位铁饭碗思想，推进用工制度改革，不断完善竞争机制，营造“待遇走人、待遇留人”的良好氛围。同时，激励，调动不同层次员工的积极性，形成“各尽所能，各得其所”的和谐局面；
在方法上，要逐步实现勘测生产的现代化，勘测产品的多元化，服务层次的大众化，管理手段的科学化；
在体制上，不简单照搬某一种模式，采取务实态度，因地制宜，根据国家、地方的要求和自身情况，循序渐进地推进体制改革。
“十一五”时期，国家实施构建“和谐社会”和全面建设小康社会的战略给勘测行业带来新的发展机遇。按照“进一步深化机制改革，稳步推进体制改革”的总体思路，城市勘测的改革工作将从机制改革人手，保持城市勘测事业发展的基础力量，通过完善内部管理，借鉴现代企业管理的先进理念，调整、再造管理机制，优化资源配置，加快人才培养，巩固和强化强化核心竞争力；通过建设创新型勘测企业，努力构建信息化勘测体系，不断提高勘测保障的能力和服务水平；同时，逐步剥离后勤服务等职能，积极探索以资本为纽带的重组、兼并，发展非勘测产业，逐步实现多元化经营策略，在城市国民经济和社会发展进程中有所作为，在改革中不断发展壮大城市勘测事业。