摘要：我国的经济社会发展和城市发展都进入了一个新的关键时期，这既是一个“黄金发展时期”，也是一个“矛盾突现时期”，在这个关键时期，论述了长沙城市规划为适应新形势的需要，代写毕业论文如何从科学发展观的“五个统筹”的角度，贯彻和落实科学发展观。
关键词：城市规划，科学发展观，经济
当前，我国经济社会发展已经进入了一个新的关键时期。21世纪也是中国城市的世纪。未来20年城市作为区域经济中心将进入发展的黄金期，同时也将不可避免地遭遇来自全球化、可持续性和需求增长三方面的挑战[2]。国家审时度势提出的“科学发展观”对城市规划提出了更高的要求，如何将科学发展的观念贯穿城市规划的始终，在新时代背景下以城市规划引领城市健康、持续发展，尤其是对于长沙这样的中部省份城市，既要引领全省的城市化进程，又要在中部崛起中担当赶超的重任，城市规划中迫切需要思考如何走出一条有特色的、科学发展的、中部城市崛起的路子。
1 城市规划中的城乡协调发展
目前长沙的城乡差别仍然巨大，城乡二元结构及“三农”问题仍然十分突出，造成长沙城乡差别的主要原因是：1)二元化的城乡制度(城乡二元经济制度、城乡二元社会制度)，如不同的城乡就业制度，不同的城乡人口户籍管理制度，不同的城乡社会保障制度等。2)城市化的滞后难以消化大量农村剩余劳动力。3)征用农民土地存在各种突出的矛盾问题，如没有实质上解决农民对土地的产权问题，以各种名义低价侵占农民土地，没有一套有效的针对失地农民的保障机制。4)农民缺少基本而有保障的公共产品的供给，如公共医疗、教育、最低救济等。
城市规划的一个重要作用就是要统筹城乡，促进城乡协调发展，缩小城乡差距，提高农民生活水平。长沙在城市规划中统筹城乡，促进城乡协调需要从以下几方面着手：1)在城市空间布局上，保证城市规模效益和集聚效益发挥的前提下，进一步促进中心城区功能向郊区疏散，推进组团式城市空间结构的形成，既防止了中心城区过分拥挤带来的城市病，也促进了郊区农民的城市化，提高了郊区农民的收入水平。2)在城市基础设施规划中，尽量统筹城乡发展需要，城市基础设施规划建设尽量让周边农村地区也能受益。许多农村地区发展条件受限，主要是水、电、路、讯等基础设施极为薄弱。城市规划中，对于重大基础设施建设的规划布局，应该改变以往只顾城市，撇开乡村的做法，尽量统筹城乡，兼顾乡村的发展需要。重点考虑推动城乡交通一体化、城乡供水供电及电讯一体化、城乡环境整治一体化和城乡公共服务设施一体化等基础设施的规划建设l引。3)对于城市产业发展的选择，规划积极支持发展一些与当地农村资源的加工转化利用有关联的产业类型，促进农村资源的合理开发利用和农业产业化，实现城乡产业的协调发展[4]。
2 城市规划中的区域协调发展
美国规划学家刘易斯·芒福德认为，真正的城市规划必然是区域的。区域的协调发展就是要在区域中合理的组织与建立各个不同职能的城市间的组合与互补，从而实现区域内外资源的有效配置，最终在整体上实现区域经济的发展和城镇的增长。区域经济发展的增长极(一般指城市)理论认为，增长极对周边地区的发展具有极化和扩散效应，极化效应是增长极推动产业吸引和拉动周边地区的要素和经济活动不断增长极集中的过程，而扩散效应则是增长极积极向周围地区输出要索和经济活动，刺激和推动周边地区的经济发展。城市只有发展到一定的规模，扩散效应才占主导地位。科学发展观所倡导的区域协调性，充分认识到了区域中自然基础、地理区位、发展阶段和生态条件的差异对于城市格局与结构的影响，肯定了城市化进程中的非均衡发展。目前长沙市的城市经济规模、人口规模都决定长沙还是以极化效应占主导地位，城市规划中必须充分认识到这个基本事实。
长沙城市规划中，促进区域协调发展具体应体现在以下几个方面：1)规划布局上近期仍以强化长沙的集聚效应和极化效应为主，长沙市的城市人口规模刚过200万，在湖南省城镇体系中仍然偏小，还不能担当起区域内首位城市应有的强辐射极作用，因此近期的城市发展战略仍以做大、做强、做优为主。同时，适时促进市域内小城镇的发展，通过城镇体系规划合理安排卫星城或卫星镇，实现中心城区的有机疏散，防止城市“摊大饼”式发展，尤其是要积极培育专业型小城镇，在产业规划布局上，避免长沙与周边小城镇的重复建设和恶性竞争。2)做好和落实长株潭一体化规划，统筹三市的产业规划布局、三市的基础设施规划建设、三市生态环境建设等，形成明确的区域分工协作关系，并形成错位的良性竞争，避免区域内重复建设、浪费资源和恶性竞争。3)正确认清长沙在中部崛起中的战略地位与作用，规划上要为积极承接沿海城市产业的梯度转移做好准备，同时避免与中部地区其他大中城市出现雷同和重复建设，无论在产业规划上，还是在城市空间形态规划上均需要形成长沙独特的风格和魅力。
3 城市规划中的经济与社会协调发展
长沙城市规划应该在促进经济与社会协调发展中发挥以下作用：1)在空间资源和公共资源的规划中，应该平衡公众利益，个人利益服从公众利益，短期利益服从长远利益。“理想”的城市规划应该是能够最大化地满足所有利益个体和群体有关利益分配的最优化空问资源分配策略，显然，这样的“理想”和“最优化策略”在现实中是不存在的，但城市规划却必须做出努力向“理想”逼近的态势，规划中应该照顾低收入者、外来人口、农民工等弱势群体的权益需求，扩大弱势群体的资源占有空间，降低他们的生活成本。2)在旧城改造和郊区征地中，对拆迁户的规划安置上，要注意保持传统和谐邻里关系的延续，注意统筹考虑拆迁人口的就业、就学、出行等问题，尽量化解由此引发的各种社会问题。3)加强城市公共设施的规划建设，特别是那些能满足广大市民就近休闲、健身、学习、社交之类公共设施建设，以增进市民的归属感，培养良好的社区意识，有利于帮助政府化解许多城市社会问题。
4 城市规划中的人与自然和谐发展
长沙城市规划中促进人与自然的协调发展廊重点加强以下几个方面：1)城市规划中注意对城市地形、地貌、水系、湿地等自然生态景观的保护，注重发挥这些原始自然生态景观对城市生态环境的调节作用。城市的地形地貌及水系也是最能反映一个城市特色的景观。2)制定合理的城市用地开发强度，严格建筑密度、容积率、绿地率等规划控制指标的执行，加强对高层建筑的控制，避免城市用地大面积高强度开发，创造“山、水、洲、城”融于一体的宜居长沙。3)开展绿色环保节能新型建筑的规划设计研究和推广，鼓励清洁节能省地型项目落户长沙。4)对城市用地性质的规划需综合考虑“工(工作)宿(居住)平衡”的需要，避免城市工作与居住过于分离，产生过多的出勤交通量，从而可以节省大量社会资源和缓解城市交通压力。
5 城市规划中的国内与国外协调发展
科学发展观所提出的统筹国内发展与对外开放，换句话说就是国内与国外的协凋发展，“它山之石，可以攻玉”注重对国外发达国家城市化进程的借鉴，对于解决我国的问题，避免重蹈发达国家的覆辙，具有重要的指导作用。例如我国的大城市普遍已经进入了郊区化阶段，对城市的形态与布局产生了很大的影响，而西方国家在这方面已经具有了相当多的经验，因此可以扬长避短，对郊区化实行积极的引导，避免出现西方国家的中心区“空心化”现象，使郊区化也具有中国特色，实现郊区与中心区的共同繁荣。另外，中国加入WTO和经济全球化的过程深刻影响我国的城市化进程。全球化所导致的产业转移，或者被迫进行的结构词整和产业的空间重组，已经成为影响城市协调发展的主导因素，为此必须及时对我国城市发展进行调整，以适应全球化的冲击。
面对经济全球化，长沙城市规划应作出如下应对：1)以长株潭城市群或大都市圈参与国际竞争分工，从而提高区域整体的竞争力。通过合理的城镇体系规划，形成以大都市为主导，若干个不同等级、不同功能的城镇组成的联系密切、功能互补、结构紧凑的城镇密集区或者大都市区，作为基本的单元参与国际竞争和分工，这是一个必然的趋势。因此大力推动长株潭一体化进程非常必要。2)认真研究跨国公司，特别是全球500强企业国际分工和产业转移的特点，从而从规划上做好应对策略，为承接国内外产业转移创造积极的条件。3)加强对国外先进的规划设计理念及方法手段的学习借鉴，提升长沙市规划界的技术及管理水平。
参考文献：
[1]陈为邦．以科学发展观指导城市规划[J]．城市规划，2004，28(4)：13—21．
[2]周岚，程茂吉．论科学发展观指引下的城市规划转变[J]．规划师，2005，21(2)：12 13．
[3]李兵弟．关于城乡统筹发展方面的认识与思考[J]．城市规划，2004(6)：9-19．
[4]陈群元，喻定权．关于在湖南城镇规划编制中贯彻科学发展观的几点思考[C]．2004年湖南省城乡规划学会论文集，2004．66—68．