我国的城镇化发展存在明显的地域不平衡问题,东部地区的发展速度明显高于中西部。2004年,东、中、西部城镇化水平分别为51.76%、37.79%、32.26%。由于各地区间资源禀赋和自然、社会、经济条件的差异,不同地区城镇化发展应该因地制宜,选择符合本地区特色的城镇化路径。
对于东部城镇密集地区,代写毕业论文重点解决城镇协调发展问题,提高城镇化质量,创造良好的人居环境和投资环境。
东部地区城镇化水平较高,但存在工业生产的高效率与城市基础设施的低效率提供并存、低污染的生产环节与高污染(积累性)的环境并存、企业集群对大城市社会资源的需求与空间距离并存等矛盾。有些地方城乡规划制定不完善,城镇建设空间布局分散,区域合作不力,不能有效发挥辐射功能。
针对上述情况,东部地区今后要加强城镇建设规划,合理布局,注意产业分布、城镇建设和人居环境的协调发展。重点是丰富城镇内涵、提高城镇化质量,形成有生命力的城镇带、都市圈、大城市连绵区。中部地区小城镇呈现出数量多、质量低的状态,由于工业发展水平低,小城镇缺乏聚集力,对于农村劳动力的吸纳功能未有效地发挥出来。中部地区正处于城镇化加快发展的重要时期,推进城镇化的健康发展,应依据中部地区的资源优势、经济结构、区位特点和国家经济发展的战略布局等,走城乡统筹、工农互动、大中小城市协调发展的新型城镇化道路。
要建立和完善城镇体系,采取非均衡的小城镇发展模式,有重点、有规划地发展一批既能发挥资源效应和规模效应,又能有序吸纳剩余劳动力的高质量小城镇,既防止农村人口过多地涌进大城市,又能有效提高当地城镇化水平。要充分利用当前东部沿海地区产业结构升级、产业梯度向中部地区转移的时机,发展乡镇企业,以工促农,工农结合,走企业+农户的路子。乡镇企业主要可经营发展农产品保鲜、储运、加工等,以此延伸农业产业链,促进农业结构调整,增加就业机会,促进人口就近就地转移。中部有很多地方属于山区,可利用资源优势和季节差异等,发展效益农业和生态农业,开发旅游度假休闲业。通过农村二、三产业的发展,推动农村基础设施建设,促进小城镇发展,走出一条与当地资源相结合、有特色的农村工业化和城镇化道路。
近年来,西部地区的城镇化发展势头良好。国务院西部开发办副主任王金祥在“2007西部农村城镇化论坛”介绍,中国西部城镇化率已由2000年的28.7%提高到2006年的35%左右。但王金祥同时指出,西部地区城镇化水平总体上看仍然比较低,全国668个建制市,西部仅有160个,只占23.9%;西部城镇体系发育不全,缺乏大城市,中小城镇尚处于起步阶段。
西部地区还一个显著特点就是人口分布极不均衡,3.5亿人口中,90%居住在接近中部和东部的地区,仅四川、广西、陕西、重庆四省区市就有2亿。
因此,西部地区的城镇化发展首先要充分谋划整体城市布局,要利用一些地区在地理、生态、交通等方面的优势,通过大城市的带动,发展城镇群,发挥集中效应。西部目前有四个初具规模的城市群:以西安为中心的关中城市群,以乌鲁木齐为中心的城市群,成都、重庆城市群和以昆明、南宁为中心的西南城市群。这四个城市群以成都、重庆城市群经济实力最强,西安次之。这四大经济圈对西部的腾飞具有“发展极”的作用。它们是西部政治、经济、文化中心,工业化基础相对较好,容易产生城市辐射作用,能够带动西部其他中小城市发展。而且“十一五”期间,国家将选择西部条件较好的成都、重庆、西安等重点地区、重点城市优先发展,形成增长极,以继续加快西部的城镇化进程。
西部地区的劳动力平均成本较低,又有土地、能源优势,可以发展资源加工和面向附近市场的劳动密集型产业。而且西部城市的工业以轻纺业、制造业等轻工业为主,容易实行产品升级换代,在近期呈现较快的发展势头。吸取东部和外国经验,利用后发优势,西部完全能以较低成本加速经济结构变迁,加速经济全面发展,逐步缩小与东部的差距。
西部有一些资源性城市面临资源枯竭,对这些城市要在控制人口规模的同时,通过政策支持和市场引导逐步完成经济结构调整和功能完善,促进经济转型。还有很多地方生态环境脆弱,相当部分区域不适宜开展经济开发活动,也基本不适宜人类生活居住,对这些地区要进行生态移民,把散居在生态脆弱区的人口转移到地理条件好的地区,逐步实行城镇化。
